На самом деле ты зря конечно взял все 140 млн, если выделить только не обеспеченных, то выйдет около 3-ти от общего числа

с другой стороны экономика не такая простая штука - чтобы задавать сразу же следствие, без причин и механики возникновения,

и ты еще не учитываешь зону и армию - там как раз 100% бесплатное питание - и это установлено (для зоны) уголовно процессуальным кодексом и иже с ним сопутствующими

а еще когда то были хребные карточки, это из той же попытки установить питание для всех

ну и еще есть пенсия - которая должна соответствовать уровню который позволяет обеспечивать питание ну и так далее

Ельцин, кстати в своё время любил задавать следствие без причины и механизма возникновения, за это его сначала любили, а потом не навидили.