Аргумент о том, что государство не будет просто загребать деньги ради денег хорош, но у государств всегда есть какие-то дурацкие проекты и глобальные интересы (как СССР, например, поддерживал кого-ни попадя с коммунистическими взглядами по всему миру). К тому же, государство может запросто тратить лишние деньги на социальное обеспечение (например, из популистских намерений), субсидировать разные заведомо убыточные проекты.

Но, с другой стороны, сейчас многие проекты не могут реализовать исключительно из-за коммерческих соображений, а в том же СССР кто-то сказал "а давайте северные реки повернём на юг", и государство ответило "а почему бы и нет". Хотя, наверно, какие-то расчёты проводились, наверно, но проект сам по себе не столько коммерческий, сколько из серии "а что если". Таким же образом можно было бы проводить убыточную модернизацию ради модернизации. А то сейчас и вправду, сто гастарбайтеров дешевле одного робота, и никто робота не внедрит поэтому.

Ну и, за государственными деньгами стоят их менеджеры, которые могут не разделять идею "не жадности".

p.s. А какое именно изменённое состояние?